Czy przedsiębiorstwo energetyki cieplnej powinno wystawiać faktury VAT za nieodpłatne przekazywanie odpadów

Przedsiębiorstwo energetyki cieplnej prowadzi działalność w zakresie dostawy ciepła systemowego. Spółka jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem VAT i posiada siedzibę w Polsce. W procesie wytwarzania ciepła PEC dokonuje spalenia węgla kamiennego i biomasy, którego efektem ubocznym są odpady w postaci mieszanki popiołowo-żużlowej z mokrego odprowadzania odpadów paleniskowych (kod odpadu: 10 01 80). PEC przekazuje nieodpłatnie odpady na rzecz gmin lub prywatnych odbiorców. Przekazanie odpadów następuje na podstawie umowy zawartej z danym odbiorcą. Spółka otrzymuje też każdorazowo dokument potwierdzający zutylizowanie odpadów zgodnie z wcześniejszymi ustaleniami. Jak dotąd PEC traktowała nieodpłatne przekazania odpadów jako niepodlegające VAT, nie wystawiając z tego tytułu faktur sprzedaży na rzecz odbiorców (na ten moment, umowa stanowi jedyny dokument potwierdzający nieodpłatne przekazanie odpadów). Spółka powzięła wątpliwość odnośnie prawidłowości przyjętego podejścia dotyczącego braku opodatkowania VAT ww. nieodpłatnych przekazań odpadów. Odbiorca oświadcza, że odpad zostanie wykorzystany, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z 10 listopada 2015 r. (Dz.U. z 2016 r. poz. 93) do utwardzania powierzchni, utwardzania dróg i placów, do budowy fundamentów w sposób uniemożliwiający pylenie przez ich zestalenie lub przykrycie warstwą niepylącą z zachowaniem przepisów odrębnych w szczególności przepisów prawa wodnego i prawa budowlanego. Odpady będą magazynowane w warunkach zapobiegających niekorzystnemu wpływowi na środowisko pod przykryciem materiałem nieprzepuszczalnym. Czy zasadne jest przekazanie odpadów (mieszanki popiołowo-żużlowej) bez wystawiania faktur?